陶志遠：「全民提名」是最民主的特首選舉制度嗎？

「學民思潮」提出「全民提名」選特首，筆者明白他們的良好出發點。1、他們認為「全民提名」是最民主的普選制度。2、既然要出到「佔領中環」核彈，民主派叫價就要高一些。

何為一個良好的民主制度？筆者認為起碼要符合三個原則：1、權為民所賦。即統治權力的賦予要由下而上。2、有效管治原則。此制度選舉出來的政府要便於快速組成有效的管治班子。3、選舉效率原則。選舉制度本身要有效率，選舉支出不能消耗過多社會資源。同時滿足這三者，才稱得上一個良好的民主制度。

放眼全世界的民主國家，民主體制都離不開政黨執政，由於歷史的原因，有些國家的政治制度是長成的，而另外一些國家是生成的。日本實行多黨制，美國實行三權分立的兩黨制，英國實行議會制的兩黨制，法國實行半總統半議會的多黨制，不同國家有著不一樣的選舉制度，但都被公認為符合普及平等的原則。

爲什麽要實行政黨制的代議政治呢？代議制是一個間接民主制度，但它比直接民主制度能夠更好的解決有效管治問題。例如在香港，選舉一個特首表面上是選一個人，實際上是選出整個執政班子，如果一個沒有政黨背景的人當選，他組織管治團隊時就會遇到麻煩，朋友會很少，敵人會很多，梁振英的團隊就是一個失敗的例子。如果香港實行兩黨制，那麼，社會上的政治人才就會集中在兩個政黨當中，互為黨友，可以組成模擬內閣，一旦選舉獲勝，就可以很快組織起有質素又便於合作的政府管治班子。因此，我們現在來設計香港的普選制度，就要考慮到這個制度要有利於推動香港政黨政治的發展，才是長治久安之計。

另外，以香港現實政治層面來看，我們說要搞香港本土化，抵抗大陸入侵，要喚醒本土意識。但是，單單喚醒本土意識是不足以抵擋中央政府的干預及大陸管治文化入侵的。香港零散的政治結構容易被大陸逐個擊破，現在香港的官員、議員、甚至學者和專業人士，他們在面對大陸伸出統戰之手時是無力抵擋的，因為他們背後沒有堅強的團隊後盾，也沒有足夠的組織約束。如果香港形成強大的本土執政黨，它的每個成員就會受到黨綱黨紀的嚴格規範，而全港市民用選票來監督他們的行為。這樣的話，相信官員、議員走進大陸接受私下款待的情形是很難發生的。

設計政治制度的時候還要考慮選舉效率問題。例如，我們可以設立一個專職的特首提名委員會，這樣，要通過組織一次大型的全港投票來選出提名委員。我們也可以設計兼職的提名委員會，將立法會議員選舉與提名委員選舉合二為一，立法會議員兼任特首選舉提名人。很顯然，選舉後者所耗費的社會資源當然就會比前者少很多。

由此可見，其實只要參照全球任意一個公認民主國家的政治制度，找到一個適合香港的方案，那麼，它在普及平等的意義上是沒有量的分別的，并沒有所謂最民主的方案和次民主的方案。當然，如果對候選人進行無理篩選的話就稱不上真普選制度了。說到這裡，大家可能會明白，爲什麽「全民提名」選特首不是最民主的方案了吧！不但最民主之說值得商榷，而且它還存在很大的弊病，例如不利於形成政黨政治、收集提名時間過長、核對工作繁瑣等等，所以，全世界幾乎找不到一個國家是實行單獨「全民提名」方法選政府首腦的。公民直接提名候選人的方法一般是作為政黨提名或其它間接提名方法的補充，以彌補不足。